為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(“數(shù)據(jù)二十條”)。RLJesmc

　　《意見》指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。12月19日，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就大家關(guān)注的《意見》核心內(nèi)容給予了解答。RLJesmc

　　堅持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用

　　國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，堅持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。RLJesmc

　　構(gòu)建四個制度。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架;建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面構(gòu)建適應(yīng)中國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系;建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場壟斷等各類風(fēng)險挑戰(zhàn);建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。RLJesmc

　　推進(jìn)四項措施。加強(qiáng)對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo);加大政策支持力度，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè);積極鼓勵試驗探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試;穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。RLJesmc

　　創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”

　　在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“數(shù)據(jù)二十條”探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。RLJesmc

　　“數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素，中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利屬性不明確和數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則的缺失制約了中國數(shù)據(jù)要素市場的形成和數(shù)據(jù)價值的挖掘。”中國政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君分析。RLJesmc

　　健全政策頂層設(shè)計

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。RLJesmc

　　二是推進(jìn)實施試點示范。在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。RLJesmc

　　三是培育數(shù)據(jù)要素市場。構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。RLJesmc

　　四是夯實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。探索建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)要素登記存證平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域創(chuàng)新平臺布局，立體化推動“東數(shù)西算”工程，形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。RLJesmc

　　五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機(jī)制，制定促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策法規(guī)，服務(wù)社會公共管理，賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善政策工具箱，引導(dǎo)大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)流通使用，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。RLJesmc

　　六是加強(qiáng)工作整體統(tǒng)籌力度。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，定期對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進(jìn)行評估，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系不斷豐富完善。RLJesmc