針對(duì)振興美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貥I(yè)界高層的看法是，需要對(duì)整個(gè)電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)──包括組裝、測(cè)試以及印刷電路板(PCB)──進(jìn)行平衡的投資。R8tesmc

盡管美國(guó)立法機(jī)關(guān)已準(zhǔn)備通過(guò)總額達(dá)520億美元的一整套激勵(lì)措施，以協(xié)助支持本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，但人們擔(dān)心有大部分資金會(huì)流向那些已經(jīng)很賺錢(qián)、不需要援助的芯片廠商，正面臨窘境的PCB產(chǎn)業(yè)反而被忽視。R8tesmc

PCB產(chǎn)業(yè)也不容忽視

“需要平衡發(fā)展，”美國(guó)PCB制造商TTM Technologies執(zhí)行副總裁Dan Weber接受《EE Times》采訪時(shí)指出：“在2000年的時(shí)候，全球有26%的PCB是在美國(guó)制造，如今只剩4%； 2000年那時(shí)美國(guó)也還有2,000家PCB制造商，現(xiàn)在你看到的是150家。所以，這是不平衡的。”R8tesmc

一家供應(yīng)PCB制造所需層壓板與其他材料的供貨商Isola Group首席執(zhí)行官Travis Kelly則表示， 在疫情大流行或類(lèi)似進(jìn)行中烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的事件期間，美國(guó)會(huì)需要一個(gè)穩(wěn)健的供應(yīng)鏈，以生產(chǎn)車(chē)輛、藥品、5G設(shè)備和其他必需品。Kelly目前也擔(dān)任美國(guó)印刷電路板產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Printed Circuit Board Association of America)的主席。R8tesmc

“如果我們不能為美國(guó)海豹突擊隊(duì)(Navy SEALs)提供夜視鏡，或是為F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)提供PCB，這會(huì)是很?chē)?yán)重的問(wèn)題；”Kelly接受《EE Times》訪問(wèn)指出：“而當(dāng)美國(guó)民眾被送進(jìn)醫(yī)院，卻聽(tīng)到‘我們無(wú)法讓你用呼吸器’時(shí)，那更是切身相關(guān)。我們必須確保，一個(gè)國(guó)家能為所有人民供應(yīng)至關(guān)重要的東西。”R8tesmc

Weber 指出，美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》(National Defense Authorization Act)第851條(Section 851)要求，關(guān)鍵應(yīng)用──如數(shù)據(jù)通信、電信、醫(yī)療和國(guó)防設(shè)備──之PCB ，須來(lái)自非美國(guó)對(duì)手國(guó)的供貨商。R8tesmc

全球PCB產(chǎn)業(yè)2021年?duì)I收約600億美元，包含一個(gè)供貨商生態(tài)系統(tǒng)，但其中有部份廠商幾乎從美國(guó)消失。根據(jù)Kelly的說(shuō)法，目前美國(guó)只剩一家紗線供貨商，制造用于PCB的玻璃纖維紗；“他們必須要將至少九成的紗線運(yùn)往海外到亞洲才能進(jìn)行紡織。”R8tesmc

此外Kelly還指出，用以制造PCB內(nèi)部電路的銅箔供貨商，在美國(guó)僅剩Denkai America一家公司；“對(duì)我來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)具韌性的供應(yīng)鏈。”R8tesmc

而重建供應(yīng)鏈需要的不僅是增加材料來(lái)源，美國(guó)在技術(shù)人力方面的教育也有所不足。對(duì)此Weber表示：“我們請(qǐng)不到足夠的人手來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品。”R8tesmc

產(chǎn)業(yè)高層正向美國(guó)政府尋求整體性的解決方案；Kelly指出：“這是在教育領(lǐng)域的投資，也是民間產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資，正在創(chuàng)造可持續(xù)的需求信號(hào)。”R8tesmc

他進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;以國(guó)防應(yīng)用為例，廠商可能會(huì)拿到一張?jiān)?個(gè)月內(nèi)占據(jù)大量制造產(chǎn)能的訂單，但再過(guò)一年就不會(huì)看到那樣的需求信號(hào)；因?yàn)槟强赡懿皇敲總€(gè)月都會(huì)生產(chǎn)的導(dǎo)彈。但為了建立一個(gè)永續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，所有因素都必須納入考慮；這是投資，也是激勵(lì)措施。”R8tesmc

Weber則認(rèn)為，相關(guān)投資需要政府與民間相互合作；“在芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有看到這樣的行動(dòng)，其中有一部份留給了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但在我們看來(lái)還不夠。”R8tesmc

中國(guó)的角色

Weber也指出，中國(guó)的PCB產(chǎn)業(yè)是全世界最大，但不會(huì)遷移到海外；“它們會(huì)一直在那里，中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展方式讓它們得以留在那里。他們對(duì)該市場(chǎng)提供補(bǔ)貼，并且正在大舉投資電子產(chǎn)業(yè)，特別是電路板。”R8tesmc

TTM在中國(guó)就有6個(gè)生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)，在美國(guó)則有18個(gè)；該公司的大部分營(yíng)收來(lái)自中國(guó)。“你無(wú)法離開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，”Weber表示，“你需要在全球范圍內(nèi)廣泛建立生態(tài)系統(tǒng)，特別是在美國(guó)，如果考慮到國(guó)家安全，就需要決定在美國(guó)投資。這除了著眼目前中國(guó)市場(chǎng)的情勢(shì)，也將有助于在全球市場(chǎng)的永續(xù)發(fā)展。”R8tesmc

在此同時(shí)，運(yùn)輸成本也在飆升。Kelly就表示，以往從亞洲運(yùn)輸一個(gè)貨柜的PCB到美國(guó)，成本約為2,500美元，如今的成本則是暴增至2萬(wàn)5,000美元。R8tesmc

產(chǎn)業(yè)高層們認(rèn)為，如果沒(méi)有美國(guó)本地穩(wěn)定PCB供應(yīng)的協(xié)助，美國(guó)政府砸下數(shù)十億美元激勵(lì)本土芯片制造的行動(dòng)恐怕收效甚微。Kelly指出：“人們會(huì)說(shuō)，‘等一下…你只是花了520億美元，但沒(méi)有糾正問(wèn)題的根本原因。’”R8tesmc

有業(yè)界人士指出，美國(guó)政府決策者才剛剛開(kāi)始了解電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，他們太過(guò)于強(qiáng)調(diào)半導(dǎo)體晶圓廠的建設(shè)。R8tesmc

決策者們

一位要求匿名的電子產(chǎn)業(yè)游說(shuō)者指出，美國(guó)商務(wù)部(DOC)是如何分配激勵(lì)資金的主要決策單位，但DOC缺乏對(duì)電子產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。美國(guó)國(guó)防部也能決定如何使用該筆520億美元資金中的一小部分。R8tesmc

該位駐美國(guó)華盛頓的產(chǎn)業(yè)游說(shuō)者表示，像是英特爾(Intel)、三星(Samsung)和臺(tái)積電(TSMC)等芯片制造商都希望獲得美國(guó)的激勵(lì)資金，因?yàn)樗麄內(nèi)栽谠u(píng)估在美國(guó)和歐洲進(jìn)行生產(chǎn)的成本會(huì)有多高。為了扶植芯片在地制造，歐洲自己也有一整套的相關(guān)激勵(lì)措施。R8tesmc

該游說(shuō)者表示：“純粹出于相互競(jìng)爭(zhēng)的需要，那些公司會(huì)去的地方，要擁有最具意義、投資報(bào)酬最大的激勵(lì)措施。”R8tesmc

他指出，美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施草案，將分配給先進(jìn)封裝約25億美元的激勵(lì)資金，其中的一小部份可能會(huì)流向PCB制造商。他也表示，美國(guó)參、眾兩院仍需要協(xié)調(diào)各自不同版本的激勵(lì)措施提案，這最快要在今年5月才會(huì)展開(kāi)。R8tesmc

“有些美國(guó)國(guó)會(huì)黨派領(lǐng)袖不愿意將激勵(lì)措施草案的討論帶到正式會(huì)議上，認(rèn)為這可能減緩提案通過(guò)的速度，甚至使其陷入危險(xiǎn)；”該游說(shuō)者指出:“但另一方面，如果不把相關(guān)討論帶到正式的會(huì)議上，恐怕讓措施中應(yīng)該增減的內(nèi)容應(yīng)產(chǎn)生更大不確定性。這是目前美國(guó)國(guó)會(huì)正在爭(zhēng)執(zhí)或討論的情況。”R8tesmc

盡管激勵(lì)措施已經(jīng)獲得美國(guó)民主、共和兩大黨的傾力支持，今年的美國(guó)期中選舉(EETT編按：美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院大部份成員的改選，將于11月上旬舉行)可能會(huì)將法案通過(guò)時(shí)程推遲到2022年底。“我想目前的認(rèn)知是，如果過(guò)了5月，事情會(huì)開(kāi)始變得更困難；”該游說(shuō)者表示：“我們正處于選舉年。”R8tesmc

原文刊登于《國(guó)際電子商情》姊妹刊《電子工程專(zhuān)輯》臺(tái)灣版雜志2022年5月R8tesmc

(參考原文：US Electronics Reshoring Plan Risks Missing the Boat，By Alan Patterson 編譯：Judith Cheng)R8tesmc