國(guó)際電子商情今（19）日從商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，我國(guó)商務(wù)部已正式發(fā)布2020年第4號(hào)文件《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。（相關(guān)閱讀：不愿打也不怕打！中國(guó)將建立不可靠實(shí)體清單制度）fxhesmc

清單規(guī)定內(nèi)容共十四條，其中指出，我國(guó)將對(duì)違反正常的市場(chǎng)交易原則，中斷與中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人的正常交易，或者對(duì)中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人采取歧視性措施，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人合法權(quán)益的外國(guó)實(shí)體采取相關(guān)措施。fxhesmc

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事實(shí)上，去年5月31日，商務(wù)部發(fā)言人高峰就在新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)決定建立“不可靠實(shí)體清單”制度，對(duì)一些基于非商業(yè)目的，對(duì)中國(guó)實(shí)體封鎖、斷供或其他歧視性措施，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國(guó)法人、其他組織或個(gè)人將列入“不可靠實(shí)體清單”。fxhesmc

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他補(bǔ)充說，該制度是依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《反壟斷法》、《國(guó)家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)建立的。將那些基于非商業(yè)目的，對(duì)中國(guó)實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供，或其它歧視性措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國(guó)法人、組織或個(gè)人列入其中。fxhesmc

高峰表示，“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)將建立‘不可靠實(shí)體清單’，對(duì)不遵守市場(chǎng)規(guī)則，背離契約精神，出于非商業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國(guó)企業(yè)組織或個(gè)人，將列入‘不可靠實(shí)體清單’。fxhesmc

專家解讀《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》

據(jù)新京報(bào)，來自北京師范大學(xué)教授廖詩評(píng)介紹，建立不可靠實(shí)體清單制度并出臺(tái)《規(guī)定》，旨在保護(hù)廣大嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則和契約精神的企業(yè)，這項(xiàng)制度針對(duì)的僅僅是個(gè)別外國(guó)實(shí)體的違法行為，不意味著中國(guó)政府歡迎和保護(hù)外資的立場(chǎng)發(fā)生改變。從全球治理層面看，也有利于維護(hù)正常公平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。fxhesmc

“對(duì)于什么樣的外國(guó)實(shí)體要列入不可靠實(shí)體清單，《規(guī)定》有明確的、可操作的綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)和因素。”他說， 按照《規(guī)定》，有關(guān)部門會(huì)綜合評(píng)估相關(guān)外國(guó)實(shí)體行為對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的危害程度，對(duì)中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人合法權(quán)益的損害程度，以及是否符合國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等因素，審慎作出決定。fxhesmc

也就是說，“外國(guó)實(shí)體一旦被列入不可靠實(shí)體清單，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”廖詩評(píng)指出，一方面，列入清單意味著“廣而告之”該實(shí)體存在不可靠風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)方面可以從中得到警示，提高警惕，防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，被列入清單的外國(guó)實(shí)體，還應(yīng)當(dāng)就其違法行為承擔(dān)相應(yīng)后果，比如可能在貿(mào)易、投資、人員及交通工具入境等方面受到限制。fxhesmc

他同時(shí)表示，由于建立改制度的本身是對(duì)各類守法合規(guī)的說辭主體保障權(quán)益，因此，若被列入不可靠實(shí)體清單的企業(yè)，當(dāng)“不可靠”行為的基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生重大改變，或改正了違法行為、消除了后果，有關(guān)部門可以考慮將其從清單中移除。“針對(duì)特定情節(jié)，《規(guī)定》還明確允許個(gè)案豁免。”廖詩評(píng)說。fxhesmc

附《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》原文：

中華人民共和國(guó)商務(wù)部令fxhesmc

二〇二〇年 第4號(hào)fxhesmc

　　《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。fxhesmc

　　部 長(zhǎng) 鐘 山fxhesmc

　　2020年9月19日fxhesmc

　　不可靠實(shí)體清單規(guī)定fxhesmc

　　第一條 為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)公平、自由的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，保護(hù)中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等有關(guān)法律，制定本規(guī)定。fxhesmc

　　第二條 國(guó)家建立不可靠實(shí)體清單制度，對(duì)外國(guó)實(shí)體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)中的下列行為采取相應(yīng)措施：fxhesmc

　　(一)危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；fxhesmc

　　(二)違反正常的市場(chǎng)交易原則，中斷與中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人的正常交易，或者對(duì)中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人采取歧視性措施，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人合法權(quán)益。fxhesmc

　　本規(guī)定所稱外國(guó)實(shí)體，包括外國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人。fxhesmc

　　第三條 中國(guó)政府堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。fxhesmc

　　第四條 國(guó)家建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的工作機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)制)，負(fù)責(zé)不可靠實(shí)體清單制度的組織實(shí)施。工作機(jī)制辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門。fxhesmc

　　第五條 工作機(jī)制依職權(quán)或者根據(jù)有關(guān)方面的建議、舉報(bào)，決定是否對(duì)有關(guān)外國(guó)實(shí)體的行為進(jìn)行調(diào)查；決定進(jìn)行調(diào)查的，予以公告。fxhesmc

　　第六條 工作機(jī)制對(duì)有關(guān)外國(guó)實(shí)體的行為進(jìn)行調(diào)查，可以采取詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱或者復(fù)制相關(guān)文件、資料以及其他必要的方式。調(diào)查期間，有關(guān)外國(guó)實(shí)體可以陳述、申辯。fxhesmc

　　工作機(jī)制可以根據(jù)實(shí)際情況決定中止或者終止調(diào)查；中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的，可以恢復(fù)調(diào)查。fxhesmc

　　第七條 工作機(jī)制根據(jù)調(diào)查結(jié)果，綜合考慮以下因素，作出是否將有關(guān)外國(guó)實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單的決定，并予以公告：fxhesmc

　　(一)對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的危害程度；fxhesmc

　　(二)對(duì)中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人合法權(quán)益的損害程度；fxhesmc

　　(三)是否符合國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則；fxhesmc

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。fxhesmc

　　第八條 有關(guān)外國(guó)實(shí)體的行為事實(shí)清楚的，工作機(jī)制可以直接綜合考慮本規(guī)定第七條規(guī)定的因素，作出是否將其列入不可靠實(shí)體清單的決定；決定列入的，予以公告。fxhesmc

　　第九條 將有關(guān)外國(guó)實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單的公告中可以提示與該外國(guó)實(shí)體進(jìn)行交易的風(fēng)險(xiǎn)，并可以根據(jù)實(shí)際情況，明確該外國(guó)實(shí)體改正其行為的期限。fxhesmc

　　第十條 對(duì)列入不可靠實(shí)體清單的外國(guó)實(shí)體，工作機(jī)制根據(jù)實(shí)際情況，可以決定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施(以下稱處理措施)，并予以公告：fxhesmc

　　(一)限制或者禁止其從事與中國(guó)有關(guān)的進(jìn)出口活動(dòng)；fxhesmc

　　(二)限制或者禁止其在中國(guó)境內(nèi)投資；fxhesmc

　　(三)限制或者禁止其相關(guān)人員、交通運(yùn)輸工具等入境；fxhesmc

　　(四)限制或者取消其相關(guān)人員在中國(guó)境內(nèi)工作許可、停留或者居留資格；fxhesmc

　　(五)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)數(shù)額的罰款；fxhesmc

　　(六)其他必要的措施。fxhesmc

　　前款規(guī)定的處理措施，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法實(shí)施，其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施。fxhesmc

　　第十一條 將有關(guān)外國(guó)實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單的公告中明確有關(guān)外國(guó)實(shí)體改正期限的，在期限內(nèi)不對(duì)其采取本規(guī)定第十條規(guī)定的處理措施；有關(guān)外國(guó)實(shí)體逾期不改正其行為的，依照本規(guī)定第十條的規(guī)定對(duì)其采取處理措施。fxhesmc

　　第十二條 有關(guān)外國(guó)實(shí)體被限制或者禁止從事與中國(guó)有關(guān)的進(jìn)出口活動(dòng)，中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人在特殊情況下確需與該外國(guó)實(shí)體進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)向工作機(jī)制辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)同意可以與該外國(guó)實(shí)體進(jìn)行相應(yīng)的交易。fxhesmc

　　第十三條 工作機(jī)制根據(jù)實(shí)際情況，可以決定將有關(guān)外國(guó)實(shí)體移出不可靠實(shí)體清單；有關(guān)外國(guó)實(shí)體在公告明確的改正期限內(nèi)改正其行為并采取措施消除行為后果的，工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)作出決定，將其移出不可靠實(shí)體清單。fxhesmc

　　有關(guān)外國(guó)實(shí)體可以申請(qǐng)將其移出不可靠實(shí)體清單，工作機(jī)制根據(jù)實(shí)際情況決定是否將其移出。fxhesmc

　　將有關(guān)外國(guó)實(shí)體移出不可靠實(shí)體清單的決定應(yīng)當(dāng)公告；自公告發(fā)布之日起，依照本規(guī)定第十條規(guī)定采取的處理措施停止實(shí)施。fxhesmc

　　第十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。fxhesmc

責(zé)任編輯：Elainefxhesmc