建設(shè)加速！

自2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系以來，到現(xiàn)在中央提出加快對(duì)海南自貿(mào)港的建設(shè)速度，只經(jīng)過了短短兩年。ZCOesmc

2020年6月，先是國務(wù)院1日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱：《總體方案》），并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。再是3日海南自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同時(shí)掛牌，這11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)將作為推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，率先實(shí)施相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測試。ZCOesmc

ZCOesmc

圖1 海南自貿(mào)港發(fā)展歷程 制圖：國際電子商情ZCOesmc

分兩個(gè)階段實(shí)施

國家發(fā)展改革委副主任林念修把《總體方案》的主要內(nèi)容概括為“6+1+4”：“‘6’就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；‘1’就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；‘4’即是加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四方面制度建設(shè)。”ZCOesmc

總的來看，海南自貿(mào)港的實(shí)施范圍是海南全島，其發(fā)展目標(biāo)以2025年為界，分為兩個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)。ZCOesmc

第一個(gè)階段，即日起至2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作；ZCOesmc

第二個(gè)階段，到2035年，自貿(mào)港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易/投資/跨境資金流動(dòng)/人員進(jìn)出/運(yùn)輸來往的自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。ZCOesmc

當(dāng)前重點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)

第一階段具體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？為此，國務(wù)院副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹說，需要在2025年以前做好三方面的工作：首先，在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線放開”，“二線管住”的政策措施；其次，建立“一負(fù)三正”清單；再次，今年年內(nèi)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。ZCOesmc

ZCOesmc

圖2 “一線”和“二線”示意圖ZCOesmc

·什么是“一線放開”“二線管住”？

“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi)，在海南自貿(mào)港與境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線，在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”。ZCOesmc

“一線放開”是指，境外及區(qū)內(nèi)的貨物可不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，自貿(mào)區(qū)(港)與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。除法律、法規(guī)、國際公約規(guī)定禁止入境的少數(shù)貨品外，絕大多數(shù)貨品可自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)(港)，免予報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。區(qū)內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)出貨品不納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。ZCOesmc

“二線管住”是指從自貿(mào)區(qū)(港)出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。ZCOesmc

·什么是“一負(fù)三正”清單？

“一負(fù)”，即對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的商品全部免稅；“三正”，即對(duì)進(jìn)口營運(yùn)用的交通工具，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”（先進(jìn)口原料，產(chǎn)品加工好后再賣到國外）模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，正面清單內(nèi)的商品全部免稅。ZCOesmc

封關(guān)運(yùn)作前“零關(guān)稅”商品超過38類

據(jù)了解，在2025年海南自貿(mào)港正式封關(guān)運(yùn)作之前，將率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。同時(shí)，還將把離島免稅購物額度提升到每人每年10萬元（當(dāng)前每人每年3萬元），并在現(xiàn)行38類商品基礎(chǔ)上再擴(kuò)大免稅商品種類。等封關(guān)運(yùn)作之后，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，則會(huì)對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。[!--empirenews.page--]ZCOesmc

《國際電子商情》了解到，目前海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”的38類商品具體是：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品、美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車) 、零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡、參制品、保健食品、谷物食品、蜂王漿制劑、橄欖油、尿不濕、陶瓷制品、玻璃制品、家用空氣凈化器、家用小五金、鐘、轉(zhuǎn)換插頭、表帶表鏈、眼鏡片眼鏡框和一、二類家用醫(yī)療器械。ZCOesmc

注意防控哪些風(fēng)險(xiǎn)？

《總體方案》中，還提出了在建設(shè)海南自貿(mào)港的過程中，需要注意防范貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。為此，中央將逐步制定實(shí)施有效措施和完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。ZCOesmc

以貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范為例，將建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”。海南省政府負(fù)責(zé)全省反走私綜合治理工作，建立與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。ZCOesmc

以公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控為例，將加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判和及時(shí)處置能力。建設(shè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和傳染病防治研究所，強(qiáng)化全面檢測、快速篩查能力。ZCOesmc

供應(yīng)鏈掘金機(jī)會(huì)到來

根據(jù)《總體方案》規(guī)劃，未來海南自貿(mào)港將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。ZCOesmc

其中，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，將創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制，推動(dòng)港口資源整合，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，打造國際航運(yùn)樞紐，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。ZCOesmc

·企業(yè)稅、個(gè)稅具有優(yōu)勢

在稅收方面，2025年前對(duì)在海南自貿(mào)港注冊并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15％的部分，予以免征。ZCOesmc

2035年前，則要做到：對(duì)注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。ZCOesmc

參考當(dāng)前中國香港7.5%至16.5%的企業(yè)所得稅率，最高15%的個(gè)人所得稅，新加坡17%的企業(yè)所得稅，最高22%的個(gè)人所得稅率，海南貿(mào)易港的稅收制度具備優(yōu)勢。ZCOesmc

同時(shí)，為跨境資金流動(dòng)更便利，將分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自貿(mào)港與境外資金自由便利流動(dòng)。構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債，最終實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。ZCOesmc

通過以上體制機(jī)制變革和稅收政策優(yōu)化，將能構(gòu)建區(qū)域的全球供應(yīng)鏈體系和價(jià)值鏈的體系，未來海南自貿(mào)港的供應(yīng)鏈相關(guān)行業(yè)將會(huì)有很好的發(fā)展機(jī)遇。ZCOesmc

與香港自貿(mào)港互補(bǔ)大于競爭

自2018年4月，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了“海南將取代香港”的說法。為此，近日國家發(fā)改委副主任林念修回應(yīng)稱：“海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補(bǔ)大于競爭，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊。”ZCOesmc

林念修還稱，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系，也要充分發(fā)揮海南多重優(yōu)勢，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，在海南自貿(mào)港建設(shè)中，還將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開展務(wù)實(shí)有效的合作。[!--empirenews.page--]ZCOesmc

此次，中央在海南自貿(mào)港發(fā)展上下了極大的決心。但值得注意的是，海南早在1988年就被劃為了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過30余年的發(fā)展，海南與深圳、廈門、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，海南在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上工業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱。這也顯示，海南此前的發(fā)展中，或多或少存在著問題。而如何解決這些問題，還需要進(jìn)一步探索和細(xì)化。ZCOesmc

《國際電子商情》認(rèn)為，加速海南自貿(mào)港的建設(shè)，也將會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，“取代香港”的說法在目前來說，過于武斷。ZCOesmc

小結(jié)：

海南自貿(mào)港一旦發(fā)展起來，珠三角將很可能率先受益。據(jù)《國際電子商情》了解，　到“十四五”末，粵港澳大灣區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)與海南自貿(mào)港、西南腹地、長三角城市群350公里時(shí)速的高鐵聯(lián)通。這些區(qū)域一旦發(fā)展起來，其體量很可能會(huì)超過長三角，成為中國規(guī)模最大經(jīng)濟(jì)的中心。ZCOesmc

可以說，這是我國作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國來說也是一件大事。未來能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏大的目標(biāo)，關(guān)鍵在于走好當(dāng)下的每一步。ZCOesmc