蔓延全球的新冠肺炎疫情暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全的重大脆弱性。我們不再生產(chǎn)──確實(shí)也無(wú)力發(fā)展──許多讓現(xiàn)代繁榮經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的東西。從棉簽、口罩、某些藥品以及呼吸器，到簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)以及先進(jìn)的5G電信設(shè)備…我們很大程度需要仰賴海外的供貨商。8isesmc

從很久以前，支撐上述產(chǎn)品制造與創(chuàng)新的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)就從美國(guó)移到大中華區(qū)；產(chǎn)業(yè)外移讓我們的自有能力被挖空了一塊，使得制造鏈中斷，讓許多美國(guó)本地工程與技術(shù)人才無(wú)用武之地，以及太過(guò)度依賴某個(gè)海外區(qū)域。8isesmc

也許，這場(chǎng)疫情是讓美國(guó)重新恢復(fù)繁榮的最后機(jī)會(huì)。在過(guò)去20年，我們一直迷戀于金融化導(dǎo)致的離岸外包特定途徑，龐大的短期利益加上商品價(jià)格的大幅降低麻痹了我們，以至于忽略了一個(gè)活力經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵需求。大多數(shù)的我們活在自己幻想的美好世界里，看著自己最愛(ài)的股票繼續(xù)上漲，但其實(shí)大家都是溫水里的青蛙…8isesmc

新冠肺炎的熱浪也該讓我們警醒，我們即將被煮熟的事實(shí)…喪失了如此多的生產(chǎn)力的我們，如果要重新恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，需要所有人群策群力，并且在接下來(lái)的許多年時(shí)間維持這些努力──即便是在疫情仍未平息的情況下。8isesmc

這是我們必須要做的，不僅因?yàn)槊绹?guó)的長(zhǎng)期繁榮已經(jīng)受到威脅，也因?yàn)橄乱粋€(gè)使我們的全球生產(chǎn)鏈中斷之危機(jī)就迫在眉睫，它可能是與醫(yī)療、自然或政治因素導(dǎo)致，也可能是人為。8isesmc

檢討與對(duì)策

筆者認(rèn)為需要采取的關(guān)鍵行動(dòng)在兩個(gè)方面：一是要重新檢討讓太多美國(guó)企業(yè)做出不理性、但有時(shí)是唯一選擇的管理/財(cái)務(wù)法規(guī)與激勵(lì)措施；二是對(duì)于重建美國(guó)已喪失的生產(chǎn)力提出因應(yīng)措施，從專業(yè)技能到包括供貨商與次級(jí)供貨商在內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這能讓我們重新掌握終端成品的制造與創(chuàng)新。8isesmc

筆者會(huì)更著重探討第二個(gè)方面的行動(dòng)。然而，我們很難期待上市公司在不改變對(duì)管理階層與投資人的財(cái)務(wù)激勵(lì)措施、以及投資大眾持續(xù)以過(guò)于簡(jiǎn)化的指標(biāo)來(lái)評(píng)估一家公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的情況下放棄離岸外包；目前的疫情使得離岸外包困難重重，就算是運(yùn)作最良好的公司，我們也不該假設(shè)他們能夠自己克服財(cái)務(wù)上的困難。8isesmc

要讓一家高端制造商具備生產(chǎn)能力，需要從螺絲釘?shù)礁鞣N次系統(tǒng)等大大小小零組件的持續(xù)供應(yīng)，還要擁有充足的、具豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)之技術(shù)人員、工程師與管理人員。然而美國(guó)嚴(yán)重缺乏這兩個(gè)關(guān)鍵元素，連蘋(píng)果(Apple)都無(wú)法克服相關(guān)障礙。8isesmc

2012年，Apple原本打算將Mac Pro筆記本電腦生產(chǎn)線移到美國(guó)德州，然而這家消費(fèi)性電子巨擘很快發(fā)現(xiàn)，連一顆最簡(jiǎn)單的螺絲，他們也無(wú)法找到在地供貨商來(lái)源；更糟的是，Apple也找不到模具工程師(tooling engineers)以及生產(chǎn)線高端管理人員。他們培養(yǎng)出了精通離岸外包與委外供應(yīng)鏈管理的全球頂尖人才，卻缺乏具備管理內(nèi)部生產(chǎn)線技能的人才。8isesmc

如Apple首席執(zhí)行官庫(kù)克(Tim Cook)的觀察心得：“在美國(guó)，你如果要召集模具工程師會(huì)議，與會(huì)者可能連一個(gè)會(huì)議室都塞不滿，但是在中國(guó)，這些人能占據(jù)好幾座足球場(chǎng)。”于是，在2019年6月，Apple還是宣布將在中國(guó)生產(chǎn)新一代Mac Pro。8isesmc

因此我們不應(yīng)該期待美國(guó)公司能自己解決這種系統(tǒng)性問(wèn)題，獨(dú)力承擔(dān)重新安置生產(chǎn)線帶來(lái)的更高成本與瓶頸，這個(gè)市場(chǎng)不會(huì)自己修正過(guò)去20年來(lái)我們建立的次優(yōu)奈許均衡(Nash equilibrium)，也不會(huì)一次出現(xiàn)大筆激勵(lì)資金挹注。我們需要的是團(tuán)結(jié)在一起，正視所遭遇的障礙，并找出解決的方法。8isesmc

部署美國(guó)本土的穩(wěn)定需求

需要克服的第一個(gè)障礙是創(chuàng)造需求，而且不只是短暫的需求高峰，而是穩(wěn)定、長(zhǎng)期性的需求。若缺少對(duì)于美國(guó)在地制造產(chǎn)品或零件的需求，沒(méi)有任何一家公司會(huì)投資本地生產(chǎn)線與人才。那么，該如何確保美國(guó)制造的產(chǎn)品與次系統(tǒng)、零組件獲得最低程度的穩(wěn)定需求呢？8isesmc

第一個(gè)方法應(yīng)該是要求包括從中央到地方的各階層政府機(jī)構(gòu)，要在采購(gòu)中加入一定比例的“美國(guó)制造”元素，而且涵蓋所有的產(chǎn)品領(lǐng)域。在這方面，透明化的產(chǎn)品生產(chǎn)履歷會(huì)是讓采購(gòu)者清楚辨別“美國(guó)制造”產(chǎn)品，并愿意為這類產(chǎn)品的高質(zhì)量與信譽(yù)多付出一些代價(jià)的重要依據(jù)；這也是讓美國(guó)本地業(yè)者建立品牌形象的好機(jī)會(huì)。8isesmc

不過(guò)有鑒于美國(guó)國(guó)土幅員遼闊、地方市場(chǎng)眾多，可能會(huì)使得需求呈現(xiàn)分散的情況，使得供應(yīng)端與需求端不容易對(duì)接。為解決這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)該扮演規(guī)劃與匯整相關(guān)信息的角色，只要能證明美國(guó)本地確實(shí)有大量的需求存在，就能改變大多數(shù)經(jīng)濟(jì)參與者的投資理性。8isesmc

獨(dú)立創(chuàng)新的制造技術(shù)

如果要說(shuō)美國(guó)有什么仍然領(lǐng)先世界的地方，尖端制造技術(shù)是其中之一；如果能妥善利用這個(gè)能力，就能讓美國(guó)取得持續(xù)性的雙重優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樾乱淮闹圃旒夹g(shù)能用來(lái)開(kāi)發(fā)并制造無(wú)法以舊有技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這就讓美國(guó)業(yè)者能為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造比國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手領(lǐng)先至少十年以上時(shí)間的產(chǎn)品，而且有助于縮小越來(lái)越大的美國(guó)貿(mào)易逆差。8isesmc

然而許多美國(guó)的尖端制造技術(shù)從來(lái)沒(méi)有在“落地”，因?yàn)樵谒鼈兊拿妊侩A段，很難有公司取得足夠的市場(chǎng)需求使其在財(cái)務(wù)上能支撐新技術(shù)原型的制作，更別說(shuō)是正式的生產(chǎn)線。在這方面，可以鼓勵(lì)多家提供少量多樣化產(chǎn)品的業(yè)者共同針對(duì)新技術(shù)投資生產(chǎn)線，透過(guò)共享的模式讓生產(chǎn)者能利用新技術(shù)展現(xiàn)產(chǎn)品潛力并開(kāi)始產(chǎn)生利潤(rùn)。8isesmc

一旦這些生產(chǎn)線成功運(yùn)作，就能夠獨(dú)立出來(lái)成為高端的獨(dú)立契約制造商。而對(duì)于這些尖端新興技術(shù)，另一個(gè)層面是透過(guò)法規(guī)來(lái)限制技術(shù)的轉(zhuǎn)移，例如10年的期限，如此才能為那些透過(guò)納稅協(xié)助了新技術(shù)培育開(kāi)發(fā)的美國(guó)公民獲得保障，享受這些技術(shù)帶來(lái)的繁榮。8isesmc

填補(bǔ)人才/技能缺口

還有一個(gè)需要掃除的障礙是重新填補(bǔ)美國(guó)本地人力的技能缺口，不只是生產(chǎn)在線所需的技能，還包括系統(tǒng)、模具工程以及制造管理等技能；需要添加能讓生產(chǎn)部門(mén)成長(zhǎng)、發(fā)展并持續(xù)的混合技能，而不是擅長(zhǎng)管理委外業(yè)務(wù)與海外供應(yīng)鏈的技能。8isesmc

美國(guó)勞工往往被美國(guó)企業(yè)嫌棄缺乏必備的生產(chǎn)技能，但是有鑒于美國(guó)本地制造生產(chǎn)線外移的程度，那些企業(yè)的管理高層如何能期待勞工能取得或保有該類技能？盡管如此，那些技能并未完全在美國(guó)本土消失，不是存在于少數(shù)幾個(gè)地方，就是還在一些從產(chǎn)業(yè)界退休(無(wú)論是被迫或是自愿)的人士身上，需要擴(kuò)大推廣師徒制度與培訓(xùn)計(jì)劃以傳承這些勞工的經(jīng)驗(yàn)與技能。8isesmc

這樣的計(jì)劃可以鎖定美國(guó)現(xiàn)存的各種技術(shù)領(lǐng)域；美國(guó)商務(wù)部與國(guó)防部都有相關(guān)的制造人力培訓(xùn)項(xiàng)目，若能將這些個(gè)別分散的資源集中，就能夠擴(kuò)大并加快其效益。此外經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人士也是可以借重的對(duì)象，能聘請(qǐng)他們?yōu)樾略O(shè)置的生產(chǎn)線擔(dān)任導(dǎo)師或指導(dǎo)員，這些人大多數(shù)都會(huì)很樂(lè)意貢獻(xiàn)他們的時(shí)間與知識(shí)，來(lái)幫助美國(guó)產(chǎn)業(yè)再次繁榮。8isesmc

而美國(guó)也是時(shí)候師法世界其他國(guó)家的策略；例如中國(guó)某些區(qū)域的地方政府會(huì)透過(guò)深入了解當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈，發(fā)現(xiàn)其技術(shù)、零件與專業(yè)知識(shí)的缺口所在，并積極設(shè)法彌補(bǔ)。各地方的策略制定者應(yīng)該協(xié)調(diào)、支持的角色，確保各方資源的集中與有效運(yùn)用，為企業(yè)提供助力。8isesmc

此外就是借力為生產(chǎn)與研發(fā)兩大關(guān)鍵領(lǐng)域建立橋梁的中介機(jī)構(gòu)，像是德國(guó)的弗勞恩霍夫爾協(xié)會(huì)(Fraunhofer-Gesellschaft)還有臺(tái)灣的工研院(ITRI)，這些組織能協(xié)助將學(xué)界的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)技術(shù)或解決方案，也能為第一批使用新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的工程師們提供助力。美國(guó)沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，雖然學(xué)界越來(lái)越重視研究成果的轉(zhuǎn)化，培育高端人才的機(jī)制卻被忽略。8isesmc

屬于美國(guó)產(chǎn)業(yè)的最后機(jī)會(huì)

盡管疫情殘忍地暴露了美國(guó)的弱點(diǎn)，但幸好是在我們這些青蛙被煮熟之前…眼前的挑戰(zhàn)很艱難，會(huì)需要花費(fèi)幾年的時(shí)間才能看到成果，不過(guò)這會(huì)是為下一代美國(guó)人守護(hù)繁榮的最后機(jī)會(huì)，也能確保美國(guó)人不會(huì)在下一次危機(jī)發(fā)生時(shí)手足無(wú)措。8isesmc

我們需要再次相信美國(guó)人民的獨(dú)創(chuàng)性，并讓美國(guó)人有機(jī)會(huì)能向世界展現(xiàn)自己的制造能力與創(chuàng)新能力；讓我們團(tuán)結(jié)在一起、采取行動(dòng)，讓未來(lái)變得更好！8isesmc

本文作者為加拿大多羅多大學(xué)孟克全球事務(wù)學(xué)院(Munk School, University of Toronto)的創(chuàng)新策略實(shí)驗(yàn)室共同主任、孟克創(chuàng)新研究主席(Munk Chair of Innovation Studies)8isesmc

(參考原文 ：Covid-19 and America’s Vulnerabilities – A Way Forward，By Dan Breznitz)8isesmc

編譯：Judith Cheng 責(zé)編：Elaine Lin8isesmc