該報(bào)告是由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)的科學(xué)與技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)(President’s Council of Advisors on Science & Technology，PCAST)撰寫(xiě)，指出美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新以及加快動(dòng)作，才能因應(yīng)中國(guó)試圖扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)局勢(shì)、占據(jù)有利位置的威脅。CBtesmc

PCAST共同主席John Holdren與Eric Lander在報(bào)告發(fā)表同時(shí)上陳奧巴馬的書(shū)信中寫(xiě)道：“本報(bào)告的核心發(fā)現(xiàn)是，只有繼續(xù)在尖端技術(shù)上創(chuàng)新，美國(guó)才能減輕中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策所帶來(lái)的威脅，并強(qiáng)化美國(guó)的經(jīng)濟(jì)?！?br>
該報(bào)告廣泛建議以三大主軸為基礎(chǔ)的策略：其一是反制“阻礙創(chuàng)新”的中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，其二是為美國(guó)芯片廠商改善商業(yè)環(huán)境，其三是“在未來(lái)的十年協(xié)助催化革命性的半導(dǎo)體創(chuàng)新”；最后一項(xiàng)主軸包含贊助例如開(kāi)發(fā)新一代生物防御(bio-defense)與醫(yī)療技術(shù)的「射月(moonshot)」項(xiàng)目，除了具備自有價(jià)值也能激勵(lì)整體半導(dǎo)體技術(shù)的創(chuàng)新與更廣泛的應(yīng)用。CBtesmc

在奧巴馬于2016年10月召集美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)界資深人士探討影響美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的頭號(hào)議題之后，這份報(bào)告也被各方期待；不久前《華爾街日?qǐng)?bào)(Street Journal)》的報(bào)導(dǎo)就預(yù)測(cè)該報(bào)告將會(huì)針對(duì)如何阻擋中國(guó)投資美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)公司提出策略建議。CBtesmc

不過(guò)已經(jīng)發(fā)表的報(bào)告并未具體提供限制中國(guó)投資美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的建議，而是建議利用國(guó)家安全機(jī)制，例如美國(guó)外資投資審議委員會(huì)(CIFUS)，以及與盟國(guó)合作，阻絕中國(guó)以反競(jìng)爭(zhēng)策略取得對(duì)美國(guó)先進(jìn)科技與國(guó)防關(guān)鍵廠商有害的技術(shù)。CBtesmc

該報(bào)告指出：“我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的政策正以破壞創(chuàng)新、降低美國(guó)市占率以及讓美國(guó)國(guó)家安全面臨安全風(fēng)險(xiǎn)等形式扭曲市場(chǎng)。”CBtesmc

針對(duì)以上報(bào)告，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)主席John Neuffer接受EE Times訪問(wèn)時(shí)表示：“這份報(bào)告準(zhǔn)確點(diǎn)出了我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)正面臨的兩大挑戰(zhàn)；”其一是創(chuàng)新的成本/復(fù)雜度日益增加，其二是中國(guó)加入全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。CBtesmc

“我們非常支持中國(guó)建立自己的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，但是只希望他們確定他們是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方式來(lái)進(jìn)行；”Neuffer表示：“中國(guó)為了扶植半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而推動(dòng)的某些策略，看起來(lái)特別不像是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，而且老實(shí)說(shuō)，讓產(chǎn)業(yè)界部分人士覺(jué)得非?；鸫??！?span style="display:none">CBtesmc

中國(guó)積極想扶植本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，以支持龐大內(nèi)需市場(chǎng)并成為全球該技術(shù)領(lǐng)域要角的企圖心并不是秘密；中國(guó)政府在去年公布了總資金達(dá)1,610億美元的“大基金”計(jì)劃，就是為了在接下來(lái)幾年發(fā)展本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。CBtesmc

在過(guò)去兩年，中國(guó)的企圖心以透過(guò)具備官方背景的投資廠商直接收購(gòu)美國(guó)或西方芯片公司的形式展現(xiàn)，美國(guó)政府對(duì)此越來(lái)越感到憂心，CIFUS甚至奧巴馬都曾親自出手，基于國(guó)家安全理由在審查后駁回了幾件進(jìn)展中的交易。CBtesmc

新發(fā)表的報(bào)告并不是以嘗試減緩中國(guó)在半導(dǎo)體市場(chǎng)成長(zhǎng)速度的方式來(lái)應(yīng)對(duì)威脅，而是建議美國(guó)應(yīng)該透過(guò)持續(xù)創(chuàng)新：“跑得更快以贏得競(jìng)賽?！痹搱?bào)告進(jìn)一步建議美國(guó)不透過(guò)抑制中國(guó)在半導(dǎo)體市場(chǎng)上的成長(zhǎng)，而是應(yīng)該反制中國(guó)違反開(kāi)放貿(mào)易與投資規(guī)則的行為。CBtesmc

此外該報(bào)告也指出，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)原則上應(yīng)該是有利于消費(fèi)者與半導(dǎo)體生產(chǎn)商:“但中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，如同他們正在實(shí)際展現(xiàn)的，是對(duì)半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新與美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)實(shí)際的威脅；”該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府為扶植本國(guó)廠商與鼓勵(lì)外商在中國(guó)當(dāng)?shù)卦O(shè)置據(jù)點(diǎn)提供的補(bǔ)貼是一個(gè)關(guān)鍵，指該種補(bǔ)貼以長(zhǎng)期的觀點(diǎn)將阻礙創(chuàng)新。CBtesmc

該報(bào)告也形容中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)了“零和(zero-sum)”戰(zhàn)術(shù)，包括串謀與竊取智慧財(cái)產(chǎn)(IP)，強(qiáng)迫或鼓勵(lì)中國(guó)廠商只向本土供貨商采購(gòu)芯片，或是迫使外國(guó)廠商以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)為交換條件轉(zhuǎn)移技術(shù)；其他該報(bào)告列出的建議還包括：CBtesmc

? 建立一個(gè)由半導(dǎo)體專(zhuān)家組成的常設(shè)委員會(huì)，為美國(guó)政府提供半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)策略的建議；
? 透過(guò)世界貿(mào)易組織(WTO)或美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)(U.S.-China Joint Commission on Commerce and Trade)等組織，提高全球先進(jìn)技術(shù)策略的透明度；
? 重塑美國(guó)國(guó)家安全機(jī)制以有效威嚇與因應(yīng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)策略，包括更近距離檢驗(yàn)中國(guó)發(fā)動(dòng)的收購(gòu)案是否會(huì)危害對(duì)國(guó)防安全有關(guān)鍵影響的美國(guó)廠商；
? 與美國(guó)的盟國(guó)合作，強(qiáng)化出口管制與對(duì)內(nèi)投資安全性；
? 提高政府在研發(fā)方面的投資；
? 企業(yè)稅改革；
? 簡(jiǎn)化核發(fā)設(shè)置新制造與研發(fā)據(jù)點(diǎn)的繁文縟節(jié)。CBtesmc

共同撰寫(xiě)上述報(bào)告的工作小組是由美國(guó)總統(tǒng)首席科技顧問(wèn)Holdren領(lǐng)軍，以及英特爾(Intel)前任總裁暨執(zhí)行長(zhǎng)Paul Otellini，其他參與的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)界資深人士包括：
? 前任飛思卡爾半導(dǎo)體(Freescale Semiconductor)董事長(zhǎng)暨執(zhí)行長(zhǎng)Rich Beyer；
? 軍工大廠諾格(Northrop Grumman)執(zhí)行長(zhǎng)Wes Bush；
? 美國(guó)史丹佛大學(xué)(Stanford)榮譽(yù)校長(zhǎng)John Hennessy；
? 高通(Qualcomm)執(zhí)行董事長(zhǎng)Paul Jacobs；
? GlobalFoundries前任執(zhí)行長(zhǎng)Ajit Manocha；
? 微軟(Microsoft)前任資深顧問(wèn)Craig Mundie；
? 半導(dǎo)體設(shè)備大廠應(yīng)用材料(Applied Materials)前任執(zhí)行長(zhǎng)Mike Splinter；
? 美國(guó)加州大學(xué)柏克萊分校(UC Berkeley)教授暨美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(NEC)主任Laura Tyson。CBtesmc

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