中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月15日至16日在京舉行，總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。總體上看，面對(duì)外部環(huán)境的動(dòng)蕩不安、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的三重壓力，明年經(jīng)濟(jì)工作將加大力度、精準(zhǔn)提效，以新氣象新作為“提信心”“穩(wěn)增長(zhǎng)”，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。SnBesmc

一、形勢(shì)判斷與展望：內(nèi)外壓力，迎難而上SnBesmc

會(huì)議首先高度肯定了新時(shí)代黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作。今年面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國(guó)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，取得了殊為不易的成績(jī)?；赝^(guò)去5年和新時(shí)代10年，我國(guó)經(jīng)受了內(nèi)外部多重考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，站在了新的更高歷史起點(diǎn)上。SnBesmc

對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)，會(huì)議指出經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)“尚不牢固”，內(nèi)部三重壓力仍然較大，外部動(dòng)蕩不安影響加深。內(nèi)部方面，一是需求收縮，消費(fèi)和房地產(chǎn)投資加速下滑；二是供給沖擊，生產(chǎn)和供應(yīng)鏈修復(fù)再受擾動(dòng)；三是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，居民和企業(yè)收入承壓、信心不足，經(jīng)濟(jì)行為趨于收縮。外部方面，美歐經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)我國(guó)出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈拖累加劇。SnBesmc

展望明年，會(huì)議指出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升”，主要原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)“韌性強(qiáng)、潛力大、活力足”，因此“要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”。SnBesmc

二、政策基調(diào)與目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，努力達(dá)標(biāo)SnBesmc

“穩(wěn)中求進(jìn)”仍是明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，但新形勢(shì)下，“穩(wěn)”和“進(jìn)”的內(nèi)涵均發(fā)生了深刻變化。SnBesmc

首先是“穩(wěn)”的要求提升，重心切換。從詞頻上看，通稿全文中“穩(wěn)”字共出現(xiàn)31次，較去年的25次進(jìn)一步上升。其中4次出現(xiàn)在回顧部分，27次出現(xiàn)在對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署中。從范疇上看，穩(wěn)的基調(diào)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的方方面面，包括增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、金融、地產(chǎn)、外資、外貿(mào)、風(fēng)險(xiǎn)、疫情、養(yǎng)老等。從經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)上看，本次會(huì)議將去年的“六穩(wěn)六保”聚焦精簡(jiǎn)為“三穩(wěn)”，即“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”。在“堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的要求下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”替代“穩(wěn)就業(yè)”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)。SnBesmc

其次在“進(jìn)”的方面，提振信心被擺在了最為突出的位置之上。在私人部門消費(fèi)投資意愿總體不足、資產(chǎn)負(fù)債表普遍受損的當(dāng)下，提振信心毫無(wú)疑問(wèn)是破解“三重壓力”關(guān)鍵所在。會(huì)議因此明確提出，面對(duì)明年千頭萬(wàn)緒的經(jīng)濟(jì)工作，要以改善預(yù)期、提振信心為綱，“綱舉目張做好工作”。如何有效提振信心？最重要的是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞市場(chǎng)主體及時(shí)精準(zhǔn)施策，如此方能“大力提振市場(chǎng)信心”，“更大激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力”。SnBesmc

在“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步”的要求之下，預(yù)計(jì)明年全年增長(zhǎng)目標(biāo)可能設(shè)定為“5%以上”。一是要達(dá)成“到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間GDP增速需維持在5%以上。二是“穩(wěn)增長(zhǎng)”是“穩(wěn)就業(yè)”的前提和基礎(chǔ)。11月我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)5.7%，超出5.5%的失業(yè)率目標(biāo)，特別是16-24歲青年失業(yè)率仍然高達(dá)17.1%。只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，才能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位，吸納勞動(dòng)人口、降低失業(yè)率【注釋1】。三是低基數(shù)下明年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)切實(shí)可行。今年前三季度GDP累計(jì)同比增長(zhǎng)3%，四季度疫情沖擊加重，全年增速或低于3.0%。明年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正?；B加政策發(fā)力，GDP增速有望反彈至5%，對(duì)應(yīng)兩年平均增速約4.0%，仍然低于我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速。另一方面，考慮到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的有效提升”的高質(zhì)量發(fā)展要求，增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定將實(shí)事求是、尊重規(guī)律，避免過(guò)于進(jìn)取的目標(biāo)所帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲和福利損失。SnBesmc

值得一提的是，明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行效率有望提升，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)”，“新班子要有新氣象新作為”，“把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”。這將為各地區(qū)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實(shí)情，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)提供激勵(lì)。SnBesmc

三、政策部署：加大力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)SnBesmc

具體政策舉措上，明年將在繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的基礎(chǔ)上，“加大宏觀政策調(diào)控力度”，同時(shí)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技和社會(huì)等“各類政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”，“形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。這既響應(yīng)了二十大報(bào)告中“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的要求，也是完成明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的客觀需要。SnBesmc

（一）財(cái)政政策：加力提效SnBesmc

會(huì)議對(duì)積極的財(cái)政政策的要求由上年的“提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”升級(jí)為“加力提效”。會(huì)議提出“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控“，表明財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性上升。SnBesmc

首先是“加力”。一是總量更為積極。目標(biāo)赤字率或由2.8%上調(diào)至3.0-3.2%，對(duì)應(yīng)赤字規(guī)模3.9-4.1萬(wàn)億，較上年增加4,900-7,500億，新增地方政府專項(xiàng)債限額或在4萬(wàn)億左右【注釋2】。二是財(cái)政支出保持必要強(qiáng)度，保民生、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。三是“準(zhǔn)財(cái)政”工具或進(jìn)一步發(fā)力。會(huì)議提出“政策性金融要加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持”，政策性金融工具的投放規(guī)?；蛴山衲甑?,400億提升至1.5萬(wàn)億。四是明年或通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債籌集財(cái)政資金。SnBesmc

其次是“提效”。一是明年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度將進(jìn)一步加大，將更多資金納入直達(dá)范圍，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”。二是財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性特征或進(jìn)一步凸顯，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出強(qiáng)度，補(bǔ)短板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。三是通過(guò)公共開支引導(dǎo)撬動(dòng)民間投資擴(kuò)內(nèi)需。四是提高減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，此次會(huì)議通稿中并未提及減稅降費(fèi)，但預(yù)計(jì)明年仍有部分結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策延續(xù)，定向支持小微企業(yè)、新動(dòng)能制造業(yè)企業(yè)。SnBesmc

值得一提的是，會(huì)議要求“優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具”，央地政府債務(wù)結(jié)構(gòu)或相應(yīng)調(diào)整，中央政府杠桿率或有所上行，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持地方政府。SnBesmc

（二）貨幣政策：精準(zhǔn)有力SnBesmc

會(huì)議對(duì)貨幣政策的定調(diào)由去年的“靈活適度”調(diào)整為“精準(zhǔn)有力”，表明貨幣政策空間有所擴(kuò)張、力度邊際加大。從關(guān)鍵詞排序上看，“精準(zhǔn)”置于“有力”之前，指向貨幣政策“結(jié)構(gòu)”的重要性甚于“總量”，這也與高質(zhì)量發(fā)展“質(zhì)”在“量”先的內(nèi)在要求相一致。SnBesmc

總量上，明年貨幣政策將兼顧內(nèi)外平衡相機(jī)抉擇使用總量工具，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”。一方面，“穩(wěn)增長(zhǎng)”“穩(wěn)就業(yè)”將成為貨幣政策首要考量，央行或于上半年進(jìn)一步降準(zhǔn)降息，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。1年期和5年期以上LPR或延續(xù)非對(duì)稱下調(diào)，以更好支持中長(zhǎng)期信貸增長(zhǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)修復(fù)。另一方面，“穩(wěn)通脹”“穩(wěn)匯率”對(duì)貨幣政策的制約總體有限，通脹仍將溫和，而隨著美聯(lián)儲(chǔ)政策緊縮放緩乃至轉(zhuǎn)向，我國(guó)匯率和資本外流壓力將明顯緩解。SnBesmc

結(jié)構(gòu)上，央行將積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度”。SnBesmc

廣義流動(dòng)性方面，會(huì)議重提“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”。今年“三重壓力”下政策積極作為，令M2和社融增速顯著高于名義GDP增速，且廣義流動(dòng)性反常地出現(xiàn)盈余（M2增速-社融增速剪刀差大于0），11月M2增速超過(guò)社融增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。明年隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)修復(fù)、私人部門融資改善，M2和社融增速與名義GDP增速的缺口將相應(yīng)收斂，廣義流動(dòng)性或重回缺口狀態(tài)，商業(yè)銀行“資產(chǎn)荒”有望緩解，負(fù)債壓力或邊際上升。SnBesmc

（三）產(chǎn)業(yè)政策：發(fā)展和安全并舉SnBesmc

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，安全成為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈安全是其中重要一環(huán)。會(huì)議要求“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式”，推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)，特別是要聚焦“狠抓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、產(chǎn)業(yè)鏈“著力”補(bǔ)短板、鍛造“雙碳”產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)三方面。SnBesmc

（四）科技政策：聚焦自立自強(qiáng)SnBesmc

教育、科技和人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。會(huì)議提出要“有力統(tǒng)籌”教育、科技、人才工作，這將有助于提升我國(guó)人力資本和全要素生產(chǎn)率?？萍挤矫妫瑫?huì)議要求“布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”，未來(lái)公共部門在科技創(chuàng)新中的責(zé)任和作用預(yù)計(jì)將顯著提升，對(duì)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技、核心關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的政策支持和公共投入也將相應(yīng)提升。SnBesmc

（五）社會(huì)政策：筑牢民生底線SnBesmc

會(huì)議圍繞就業(yè)、物價(jià)、社保和人口四方面部署了社會(huì)政策。一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是促進(jìn)青年就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。二是及時(shí)有效緩解部分困難群眾面對(duì)的物價(jià)壓力。三是健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療資源統(tǒng)籌分配。四是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化，完善生育支持政策體系，漸進(jìn)延遲退休年齡。SnBesmc

（六）防疫政策：優(yōu)化調(diào)整，平穩(wěn)轉(zhuǎn)段SnBesmc

會(huì)議要求“更好統(tǒng)籌”疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指出我國(guó)疫情防控正進(jìn)入“新階段”。在“動(dòng)態(tài)清零”的上一階段，防疫政策的主要目標(biāo)是控制新增感染人數(shù)；而在當(dāng)前的新階段，著力“保健康、防重癥”成為疫情防控的重點(diǎn)，會(huì)議因此部署要有序組織實(shí)施，保障好群眾就醫(yī)用藥，重點(diǎn)保障老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，順利度過(guò)流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。未來(lái)防疫政策將“因時(shí)因勢(shì)”持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將向常態(tài)回歸，消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)有望迎來(lái)明顯反彈，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供內(nèi)生動(dòng)能。SnBesmc

四、重點(diǎn)工作：供需結(jié)合，提振信心SnBesmc

明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難很多，經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，會(huì)議指出應(yīng)從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從提振信心入手，做好“六個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)更好統(tǒng)籌”【注釋3】，重點(diǎn)聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、穩(wěn)外資、防風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面。SnBesmc

（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需：擴(kuò)消費(fèi)，促投資SnBesmc

首先是優(yōu)先擴(kuò)消費(fèi)。明年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)重啟，居民收入和預(yù)期改善，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最為重要的推動(dòng)力，住房改善、新能源汽車以及養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)將成為政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域。其次是促投資，工作重點(diǎn)在于通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，鼓勵(lì)吸引民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間資本活力。此外，要通過(guò)外循環(huán)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，重點(diǎn)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源。SnBesmc

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：六大方面SnBesmc

會(huì)議發(fā)揚(yáng)二十大報(bào)告精神，指明了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的六個(gè)發(fā)力點(diǎn)，一是制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；二是提高能源安全保障能力；三是提高糧食產(chǎn)能；四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣，特別是新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳和量子計(jì)算領(lǐng)域；五是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”；六是在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中建立新優(yōu)勢(shì)。SnBesmc

（三）“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：亮明態(tài)度，毫不含糊SnBesmc

會(huì)議將切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為明年第三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題論述，無(wú)疑是提振民企信心的重要舉措。會(huì)議旗幟鮮明地指出，針對(duì)社會(huì)上的不正確議論，“必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。一方面要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)企改革，“處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系”，“真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)”。另一方面毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制發(fā)展，“對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁”，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。SnBesmc

（四）穩(wěn)外資：更高水平對(duì)外開放SnBesmc

會(huì)議提出“更大力度”吸引和利用外資，有助于提振外企信心。一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，“加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”；二是落實(shí)外企國(guó)民待遇，保障外企參與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益；三是積極推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，通過(guò)開放促改革；四是為外商來(lái)華投資提供便利，推動(dòng)標(biāo)志性項(xiàng)目落地。SnBesmc

（五）防風(fēng)險(xiǎn)：聚焦房地產(chǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)SnBesmc

會(huì)議以較大篇幅闡明了確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的工作舉措，足見對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，特別是保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。在企業(yè)端，會(huì)議明確對(duì)行業(yè)合理融資需求和優(yōu)質(zhì)頭部房企的支持，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有望緩解，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。在居民端，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“因城施策”，支持商品房市場(chǎng)滿足居民剛性和改善性住房需求，同時(shí)“探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)”。通稿中“房住不炒”的表述仍然保留，但位置相較往年有所后移。金融風(fēng)險(xiǎn)方面，會(huì)議提出要重點(diǎn)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。SnBesmc

此外，會(huì)議還部署了鄉(xiāng)村振興、一帶一路、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的工作。SnBesmc