2800億美元的陽謀2Dvesmc

“因為你的投票，你的孫輩都會做著高薪工作。” 這是美國民主黨重量級參議員查克·舒默在鼓動國會通過“芯片與科學(xué)法案”（Chips and Science Act）時的口號。2Dvesmc

7月28日，美國國會通過了總額2800億美元，分5年執(zhí)行的“芯片與科學(xué)法案”。大名鼎鼎的馬歇爾計劃總額為131.5億美元，按購買力計算器（in2013dollars.com）換算為今天的幣值也僅為1616億美元。所以可以說“芯片與科學(xué)法案”是美國有史以來影響最重大、最深遠(yuǎn)的法案之一。2Dvesmc

盡管該法案耗時近兩年才獲通過，更是對中國充滿敵意，但不能承認(rèn)這是一個論證充分，設(shè)計合理，可操作性強，便于監(jiān)督和追溯的方案。我們在震驚于它的規(guī)模與狠辣之時，也應(yīng)看到法案的專業(yè)程度。各種證據(jù)顯示在曠日持久的公開討論中，法案得到了專業(yè)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的鼎力支持。盡管在國會辯論的主要是專業(yè)政客，但實質(zhì)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)界的意志。他山之石可以攻玉，其他不論，僅僅2800億美元如何使用，如何保證花得其所，如何監(jiān)管就值得我們仔細(xì)研究。2Dvesmc

相比之前的芯片法案，新法案包括《美國能源研究與創(chuàng)新法案》等，增加了對核聚變、碳回收、人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技領(lǐng)域的支持。多提供了約2000億美元的科研經(jīng)費，資金來源為美國財政赤字。法案文件達(dá)上千頁之多，本文著重分析芯片法案部分，具體細(xì)節(jié)如下：2Dvesmc

一）半導(dǎo)體制造激勵計劃——在5年內(nèi)撥款390億美元，60億美元可能用于直接貸款和貸款擔(dān)保的成本。2022財年將撥款190億美元，其中20億美元用于傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)，優(yōu)先考慮汽車行業(yè)等關(guān)鍵制造業(yè)。在先進(jìn)芯片制造方面，提供25%的投資稅收抵免。 2Dvesmc

二）用于商業(yè)研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃——在5年內(nèi)撥款110億美元，包括國家半導(dǎo)體技術(shù)中心(“NSTC”)、國家先進(jìn)封裝制造計劃以及其他研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。其中，2022財年將撥款20億美元用于NSTC、25億美元用于先進(jìn)封裝。2Dvesmc

三)美國勞動力和教育基金：2億美元，用提供給國家科學(xué)基金會的資金，分期五年，以促進(jìn)半導(dǎo)體勞動力的增長。2Dvesmc

四)國防部國防基金：20億美元，用于實施微電子軍民共享計劃，更快將實驗室成果轉(zhuǎn)化為軍事和其他應(yīng)用。2Dvesmc

五)國際技術(shù)安全和創(chuàng)新基金：5億美元，資金將在5年內(nèi)分配給國務(wù)院，與美國國際開發(fā)署等合作，旨在與外國政府合作伙伴協(xié)調(diào)通訊、電信、半導(dǎo)體技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的協(xié)作。2Dvesmc

分析與借鑒2Dvesmc

一，該法案是美國版“舉國體制”的產(chǎn)物。2Dvesmc

芯片法案從提出到最終被美國國會通過，歷時近兩年。期間美國兩黨反復(fù)拉鋸，調(diào)動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的所有相關(guān)力量。盡管反對的聲音也不小，參議員伯尼·桑德斯認(rèn)為，“美國芯片企業(yè)為賺取更多利潤，拿著政府的補貼把高薪的工作機會輸送到國外造成美國制造空心化?，F(xiàn)在這些公司正排隊接受納稅人的大量施舍，以彌補他們造成的損害。”但法案最終通過，體現(xiàn)了美國兩黨以及民眾在發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)高度一致的態(tài)度。2Dvesmc

該法案的通過，可謂集齊了天時地利人和：外借疫情導(dǎo)致供應(yīng)鏈混亂，汽車芯片短缺，中國抗疫一枝獨秀，以及無中生有的中國芯片威脅論；內(nèi)借法案發(fā)起人舒默升任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，芯片法案可以為美國提供數(shù)千個新工作崗位，以及美國籍此重掌科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的承諾；最后通過美國芯片企業(yè)的大力游說，說服美國民主黨放棄政府不干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)，再通過利益交換，贏得共和黨黨魁麥康奈爾在內(nèi)的17名共和黨人的跨黨派支持——以芯片法案為火車頭，帶動龐大的科學(xué)法案一起闖關(guān)成功。2Dvesmc

可以預(yù)見，今后打壓中國芯片制造和扶持美國芯片的議題，將會獲得美國各派力量的一致支持。2Dvesmc

二，美國專業(yè)機構(gòu)的政治影響力。2Dvesmc

這個龐大到無以復(fù)加的法案，最后能夠獲批主要基于兩大理由：一是與中國的商業(yè)和軍事競爭；二是扶持芯片制造可以給美國提供數(shù)千個高薪工作崗位，以及數(shù)不清的經(jīng)濟紅利。前者美國人盡皆知，而后者則是美國產(chǎn)業(yè)智庫的功勞。在美國兩黨辯論最酣之時，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）聯(lián)合牛津經(jīng)濟研究院發(fā)布一份報告，美國半導(dǎo)體對美國經(jīng)濟有巨大拉動效應(yīng)，最重磅的當(dāng)屬芯片法案實施之后，預(yù)計到2025年，美國半導(dǎo)體行業(yè)將創(chuàng)造9萬個工作崗位。具體看這份報告：2Dvesmc

1，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟具有6.7的乘數(shù)效應(yīng)，排在所有534個詳細(xì)行業(yè)乘數(shù)效應(yīng)第85順位。所有細(xì)分行業(yè)乘數(shù)效應(yīng)的中間值為3.7。2Dvesmc

2，強大的就業(yè)拉動能力。半導(dǎo)體行業(yè)在美國每雇用1個工人，可以間接支撐6.7個工作崗位。2020年美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員27.7萬余人，算上間接拉動總共支持了185萬個就業(yè)崗位。再擴展到外延，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)總共影響到了包括下游經(jīng)濟部門在內(nèi)的2600萬美國工人。2Dvesmc

3，GDP拉動。2020年，半導(dǎo)體對美國GDP的總貢獻(xiàn)為2466億美元，其中約1890億美元來自供應(yīng)鏈和消費者支出活動。美國546個行業(yè)中有300多個不同行業(yè)從半導(dǎo)體行業(yè)采購861億美元。回頭看芯片法案，它投入500億美元建廠，僅在2021到2026年間可以增加52.3萬個就業(yè)崗位，763億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2Dvesmc

4，共富效應(yīng)。半導(dǎo)體薪資水平已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域不相上下，但半導(dǎo)體行業(yè)有五分之一的崗位無需大學(xué)學(xué)歷。美國半導(dǎo)體從業(yè)者的收入高于同等學(xué)歷很多行業(yè)的從業(yè)者，即便學(xué)歷一般的工人也可以獲得較高的工資，提供了更多的階層跨越機會，具有明顯的共富效應(yīng)。2Dvesmc

如此洋洋灑灑，能夠照顧美國各個階層關(guān)注點的報告，自然有強大的說服力。2Dvesmc

第三，法案的高專業(yè)性——市場與集中兼?zhèn)洹?span style="display:none">2Dvesmc

盡管這是一份產(chǎn)業(yè)政策的法案，但美國人將其市場傳統(tǒng)很好地融入其中，這必然有精通產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人士在背后籌劃。2Dvesmc

最顯著的一點是，該法案沒有具體點名要扶持哪個群體，似乎來者不拒，雨露均沾。那豈不是遍地新實體，人人都可以賺美國政府的補貼？2Dvesmc

《2022年芯片和科學(xué)法案》規(guī)定：為投資半導(dǎo)體制造創(chuàng)造25%的稅收抵免，包括對半導(dǎo)體制造的獎勵，以及半導(dǎo)體制所需設(shè)備的補助。2Dvesmc

首先，芯片法案基本只扶持先進(jìn)技術(shù)，只有很少量的涉及到成熟工藝。如果沒有幾十年的積累，有哪個新實體能做先進(jìn)工藝；其次，沒有形成銷售哪里來的稅收抵免？2Dvesmc

以上兩點保證了具有先進(jìn)制造能力的全球芯片企業(yè)盡入美國轂中，也保證了沒有一個新實體有膽量去賺芯片的錢。2Dvesmc

第四，芯片基金極具可操作性。2Dvesmc

芯片法案設(shè)立了4個基金，分別是“美國芯片基金”、“美國芯片國防基金”、“美國芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”、“美國芯片勞動力和教育基金”。這些基金權(quán)責(zé)明晰，各有專門的執(zhí)行部門，分別為美國商務(wù)部、國防部、國務(wù)院和美國國際開發(fā)署等部門。每個財政年度，最多有2%的資金用于工資和開支、行政管理和監(jiān)督，其中500萬美元每年可供監(jiān)察長使用。2Dvesmc

以最受關(guān)注的“美國芯片基金”來看。“美國芯片基金”的390億美譽中有110億美元用于芯片的研發(fā)補貼，包括國家半導(dǎo)體技術(shù)中心(“NSTC”)、國家先進(jìn)封裝制造計劃，以及其他研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。2022財年總補貼額50億美元，其中補貼NSTC20億美元、先進(jìn)封裝技術(shù)25億美元、其他相關(guān)研發(fā)項目5億美元。2023至2026財年，補貼額分別為20億、13億、11億、16億美元。2Dvesmc

據(jù)《芯片法案》規(guī)定的流程，芯片廠申請基金時，需要向美國商務(wù)部提交報告，介紹建廠內(nèi)容，以申請補貼。每個項目獲得的補貼額度最大一般不超過30億美元。芯片廠需滿足一系列資格才能申報：需已向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和工人提供了教育培訓(xùn)，擴大了弱勢群體的就業(yè)機會、與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行了就業(yè)方面的對接、接下來有更多資金來維持工廠運轉(zhuǎn)等。2Dvesmc

“美國芯片基金”規(guī)定，對2022年的資助對象，美國總統(tǒng)需在法案生效的三個月內(nèi)，向美國國會提交補貼項目的具體信息；這之后的四年，補貼項目的具體信息將寫入每年的財政預(yù)算，提交給美國國會。2Dvesmc

由上文可知，芯片基金的用途和分配，落地時間，具體責(zé)任人，監(jiān)督機構(gòu)一應(yīng)俱全，將產(chǎn)業(yè)基金的使用風(fēng)險大幅降低。2Dvesmc

第五，又打又拉，虹吸中國。2Dvesmc

芯片法案除了激勵措施外，還含有制裁中國的內(nèi)容。明面上是限制中國獲得先進(jìn)技術(shù)，實質(zhì)上是將外企在中國的先進(jìn)制造能力，也是高毛利的制造能力轉(zhuǎn)移到美國。2Dvesmc

先來看“拉”，這是用芯片基金利誘國際企業(yè)將先進(jìn)制造能力從中國轉(zhuǎn)移到美國的做法。2Dvesmc

芯片法案禁止聯(lián)邦激勵基金的接受者在對美國構(gòu)成國家安全威脅的特定國家擴大或建設(shè)某些先進(jìn)半導(dǎo)體的新制造能力。為確保這些限制與半導(dǎo)體技術(shù)的現(xiàn)狀和美國出口管制法規(guī)保持同步，商務(wù)部長將與國防部長和國家情報局局長協(xié)調(diào)，根據(jù)行業(yè)意見定期重新考慮，哪些技術(shù)受此禁令約束。2Dvesmc

《芯片法案》要求，如果獲得補貼的廠商在知情的情況下，與中國等“受關(guān)注的國外實體”合作，進(jìn)行了合作研究或技術(shù)授權(quán)活動，而且相關(guān)的技術(shù)或產(chǎn)品能引發(fā)國家安全關(guān)注，美國商務(wù)部有權(quán)全額收回補貼。美國商務(wù)部將判定什么是引發(fā)國家安全關(guān)注的技術(shù)或產(chǎn)品。2Dvesmc

《2022年芯片和科學(xué)法案》進(jìn)一步要求，受補貼的實體如果和中國等“受關(guān)注的國外實體”有實質(zhì)性的半導(dǎo)體產(chǎn)能擴大的重要交易計劃，需向美國商務(wù)部部長通報，美國商務(wù)部部長在咨詢美國國防部部長和情報總監(jiān)商量后，需90天內(nèi)做出決定，要不要收回補貼。如果受補貼實體45天內(nèi)能證明已經(jīng)終止交易計劃，那么就可以考慮不收回補貼。2Dvesmc

再來看“打”。這是赤裸裸限制外企在華先進(jìn)制造能力，獲得設(shè)備與技術(shù)服務(wù)的打法。進(jìn)而逼迫外企將先進(jìn)制造轉(zhuǎn)移到美國。2Dvesmc

據(jù)彭博社報道，兩家主要設(shè)備供應(yīng)商稱，美國正在收緊對中國獲得芯片制造設(shè)備的限制。對于運行在14 納米以下的晶圓廠，將擴大對中國的技術(shù)出貨限制。2Dvesmc

新規(guī)則涵蓋了眾多行業(yè)中更廣泛的半導(dǎo)體領(lǐng)域，此前美國的制裁僅僅限于中芯國際等少數(shù)公司，現(xiàn)在則可能涵蓋所有具有先進(jìn)制造能力的在華芯片企業(yè)。雖然新的限制特別涵蓋了能夠制造比14 納米更先進(jìn)的芯片的設(shè)備，但大約 90% 的設(shè)備從一代到下一代都兼容。半導(dǎo)體制造商可以在遷移到更復(fù)雜的節(jié)點時重復(fù)使用設(shè)備，這意味著禁止一代產(chǎn)品可能會產(chǎn)生長期的連鎖反應(yīng)，成熟產(chǎn)品可能也會受到影響。2Dvesmc

這個做法的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，世界存儲巨頭韓國SK海力士的主要制造能力在中國，近一半的產(chǎn)能在中國。但新制裁落地后不僅鎖死其升級機會，還可能影響到現(xiàn)存先進(jìn)工藝的制造。近日SK宣布5年內(nèi)向美國投資2000億美元建設(shè)產(chǎn)能，拜登與Sk集團會長視頻，對其“在我任期內(nèi)”投資美國大加感謝，《東亞日報》稱拜登視頻中一共說了10個謝謝。SK之外，三星、現(xiàn)代等韓國大財團也加速大舉押注美國。2Dvesmc

需要強調(diào)的是，本來限制中國的內(nèi)容包含在《兩黨競爭法案》，但由于民主黨和共和黨間的立場差距，美國國會將異議較少的芯片補貼內(nèi)容剝離出來，形成《2022年芯片和科學(xué)法案》單獨投票以求快速通過。但是制裁中國的內(nèi)容，估計會以其他形式不斷出現(xiàn)。2Dvesmc

總結(jié)2Dvesmc

最愛強調(diào)市場競爭的美國，以與中國競爭為由，也借機拿出自己的舉國體制，出臺了人類有史以來最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策，通過補貼來保證其科技競爭力的領(lǐng)先優(yōu)勢。“芯片與科學(xué)法案”的落地，對全球高端制造，尤其對中國將產(chǎn)生巨大影響，那我們?nèi)绾螒?yīng)對？2Dvesmc

中美競爭已經(jīng)到互為鏡像，針鋒相對的階段。我們也只有更好的發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，專業(yè)應(yīng)對。我們要更加尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，繼續(xù)加大力度支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要我們專業(yè)以對，做正確的事，我們就無懼風(fēng)雨，無懼壓力，無懼挑戰(zhàn)。2Dvesmc